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2013年郴州市中级人民法院工作报告
——2014年1月8日在郴州市第四届人民代表大会第三次会议上
作者:郭正怀
发布时间:2015-01-28 09:03:10
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  各位代表:

  现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  2013年,全市法院在党委的领导、人大及其常委会的监督、政府和政协的支持下,在上级法院的指导下,在社会各界的关心下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢把握为民司法公正司法主线,全面加强各项工作,取得了新的进展。一年来,全市法院共受理各类案件31790件,审结28084件,其中市中级人民法院受理各类案件3214件,审结3053件;共受理执行案件7137件,执结6013件,执结率84.2%,其中市中级人民法院受理313件,执结279件,执结率89.1%。市中级人民法院司法状况考评连续三年居全省法院前两名,公众满意度测评排名居全省法院第一,其中8个基层人民法院排名全省前24位,安仁县法院排名全省法院第一。全市法院涌现出了市中级人民法院研究室、法警支队等全国法院先进集体和许素萍等全国法院先进个人,市中级人民法院被评为全省文明标兵单位、全省优秀法院。

    一、践行司法为民宗旨,回应群众期待和关注

  (一)加强执行工作,破解执行难题。构建大执行工作格局,提高执行力,扩大执行效果。全市法院执结标的额10.94亿元,其中市中级人民法院执结标的额3.9亿元。不断创新举措,突破执行难点。通过新增对保险、基金、证券等机构的查询、建立失信被执行人黑名单制度、启动约谈机制等联动新机制来惩治规避执行的“老赖”。一年来,全市法院将114名“老赖”纳入失信被执行人黑名单,助推社会诚信。宜章县法院探索“书记工程”清理执行积案模式获得省高院肯定。嘉禾县、永兴县法院创新“联动机制”清理涉党政机关执行积案,效果显著。加大对执行案件的监督力度,市中级人民法院采取挂牌督办、提级执行、交叉执行、指定执行等方式,监督执结案件114件。通过执行裁判文书上网、公开兑现等六项阳光举措,全面增强执行工作透明度。临武、资兴、桂东三个基层法院先后召开执行案款集中公开兑现大会,兑现标的额2500万元,收到了较好的社会效果。通过司法拘留、罚款、发布“限制高消费令”等强制手段,竭力化解了一批执行难案。市中级人民法院连续两年在全省法院执行工作绩效考核中名列第一。

  (二)深化便民举措,化解诉讼难题。持续开展“爱民服务月”活动,深入农村、企业和社区开展帮扶、法律咨询等活动。大力发挥基层法庭贴近百姓的优势,全面推行巡回审判、法官“三驻”制度,在老百姓家门口办案,努力方便群众诉讼。嘉禾县法院巡回办案102件,为群众提供法律咨询1500多人次,受到基层群众的好评。全市法院大力开展巡回审判的工作经验,被《人民法院报》推介。不断加强立案信访窗口建设,提供诉讼引导、立案调解、信访接待等一站式服务,努力打造全方位、多层面的服务平台。通过开辟快立、快审、快结、快执等“绿色通道”,积极关爱弱势群体。继续加大司法救助力度,全市法院共为困难当事人缓、减、免交诉讼费140.67万元。永兴县法院妥善审结的“高丽满屋”美容院服务合同纠纷系列案,被评为全省法院维护消费者合法权益十大典型案例之一。

  (三)注重矛盾化解,促进社会和谐。弘扬“枫桥经验”,积极开展人民调解协议司法确认工作。一年来,全市法院共办理确认调解协议案件185件。永兴县法院关于人民调解协议司法确认的经验做法受到上级法院的充分肯定,并纳入当地社会管理综合治理考核内容。不断探索新的工作机制,积极推进大调解工作格局的形成。其中市中级人民法院创建“1+5”联动调解体系,安仁县法院总结出“听、评、论、调”四步工作法,汝城县法院形成“五心”、“三庭”调解法。注重庭前、诉前调解,积极化解社会矛盾。全市法院共庭前调解案件1305件。宜章县法院组建全市首个诉前调解工作室——松林工作室。积极构建大信访工作格局,全力化解涉诉信访案件。市中级人民法院办结上级交办、转办案件61件,化解涉诉信访案件212件。采取“联动处访”的新做法,成功化解了刘某申请执行案等一批涉诉信访老案。

  (四)规范权力运行,树立廉明形象。出台了《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的实施意见》,健全了“全程留痕”制度,有效规范全市法院工作人员的职务行为。全面落实领导干部“一岗双责”制度,强化领导干部的党风廉政建设责任。深入推进作风大整顿,严格执行中央“八项规定”和最高法院“六项措施”,制定实施《关于改进机关作风加强内部管理的若干规定》,扎实开展 “三项”专项治理活动。以“踏石留印、抓铁有痕”的决心,坚决纠正队伍中的“四风”问题。加强督查问责,确保整改到位。去年,市中级人民法院进行明查暗访12次,开展专项督查8次,下发监察通报28期,督促落实整改措施32条,确保作风建设落到实处。

  二、依法履行审判职能,大力服务经济社会发展

  (一)严厉打击刑事犯罪,维护社会稳定。全市法院审结刑事案件2109件,判处罪犯3146人,其中判处五年以上刑罚455人。市中级人民法院审结337件,判处罪犯435人。开展“打黑除恶”专项斗争,审结了永兴县刘志刚、嘉禾县李虎跃等一批涉黑大案;开展“雷霆行动”,审结毒品犯罪案件295件,判处5年以上刑罚225人;加大对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的惩治力度,对136名职务犯罪被告人作出了有罪判决;依法严惩破坏市场经济秩序犯罪,审结制售假冒伪劣商品、合同诈骗等案件26件。认真贯彻落实修改后的《刑事诉讼法》,牢固树立人权意识、证据意识和程序意识,确保案件审理实现法律效果与社会效果统一。在刑事附带民事赔偿标准大幅调低的新情况下,市中级人民法院妥善审结此类案件114件,服判息诉率86%;继续推进量刑规范化改革,全市法院量刑程序到位率、量刑规则适用率均达100%。进一步加强少年审判工作。市中级人民法院新成立少年审判合议庭,资兴、桂阳、北湖3个基层法院先后成为全省未成年案件综合审判庭试点法院。认真做好减刑假释和社区矫正工作。市中级人民法院审结减刑、假释案件1601件,开庭听证率100%;出台《社区矫正工作实施办法》,加强社区矫正工作,全市法院走访帮教社区矫正对象1503人次。

  (二)认真审理民商事案件,促进经济发展。全市法院审结民商事案件21252件,涉案标的额35.25亿元,有力维护了市场经济秩序。其中稳妥审理借贷纠纷、房地产及建筑工程纠纷、涉重点项目、重点企业纠纷共5782件,为我市金融生态良好城市创建、房地产市场的健康发展和承接产业转移示范区建设做出了积极的贡献;去年,全市国有企业破产案件全部依法依规平稳审结,加快了我市企业转型进程。以修改后的《民事诉讼法》实施为契机,积极推进小额诉讼等新程序的适用,减轻当事人诉累。去年,全市法院审结小额诉讼案件1107件。在依法履职的同时,注重发挥审判前后的延伸服务功能。制定实施《关于加强知识产权审判工作为郴州转型发展提供司法保障和服务的意见》,助推创新型郴州建设;开展“法院服务企业、优化发展环境”活动,持续利用“四大专业服务平台”,积极探索服务园区经济、企业发展和重点项目的新模式。市中级人民法院院领导带队深入市中小企业信用担保有限公司等50家单位开展调研,并指导宜章等基层法院在园区设立“法官联络室”,及时为企业主与务工人员提供法律咨询和风险防控指导,深受企业的欢迎。全市法院妥善审理涉林案件1027件,涉林地2.3万亩,助推郴州国家森林城市的创建。

  (三)妥善化解行政争议,推进依法行政。全市法院共受理行政案件885件,审结857件,受理非诉行政执行案件962件,执结910件,其中市中级人民法院受理行政诉讼案件162件,审结161件。注重运用行政协调手段,解决行政纠纷,尤其在涉及到房屋征收、土地补偿等影响社会稳定案件中,始终坚持把协调作为首选结案方式和基本工作方法,有效缓和了原告与行政机关之间的对立情绪,取得了良好的社会效果,全市法院行政案件协调结案率达86.81%,较上年提高5.38%。注重加强与行政部门的沟通和联系,监督和支持行政机关依法行政。全市法院受理计生非诉执行案件513件,执结469件,执结标的额891.45万元。注重通过行政白皮书、司法建议等方式,助推司法与行政良性互动。去年,市中级人民法院制定实施《关于进一步加强和规范司法建议的意见》,首次发布《行政案件司法审查报告》,增强了与行政机关沟通的力度与实效性。市中级人民法院对行政首长出庭应诉制度的探索,在第五届“法治湖南·南岳论坛”中获得专家肯定。

  三、强化自身建设,夯实公正司法基础

  (一)强化法院文化建设。坚持“文化兴院”方针,在全市法院全面推行学风和煦、制度和顺、行为和善、品行和正、环境和美的“五和”文化,充分发挥法院文化在凝聚人心和提升队伍素质中的重要作用。市中级人民法院创建了“五廊一室”的法院文化活动中心;“司法大讲堂”被最高法院确定为我省法院系统唯一的文化建设特色项目。全市法院“青年文化茶吧”、“读书沙龙”、“天平杯”门球赛等文化活动全面铺开,干警精神文化生活得到不断丰富。以构建大调研大宣传工作格局为突破口,进一步提高法院干警的理论水平。一年来,在省级以上媒体登载各类稿件2281篇,并有35篇论文获奖。我市法院文化建设工作经验,被《人民法院报》等新闻媒体推介。

  (二)强化队伍能力建设。通过公开招录和内部培养两种方式,着力打造一支过硬的司法队伍。拓宽人才引进渠道。全市法院招考录用67名年轻干警,其中硕士研究生27名,进一步优化了队伍的结构。实行青年法官导师制,助推青年法官快速成长,首批已有16名资深法官与16名青年法官结成指导对子。积极开展教育培训活动,不断增强干警的业务实践水平。全市法院组织干警参加各类培训7180人次,其中市中级人民法院通过远程视频平台举办的修改后刑诉法、民诉法专题集中培训班,内容丰富,成效显著,被《人民法院报》头版头条进行了报道。继续开展五项竞赛活动,全市法院涌现了一批办案、办事能手。坚持“竞争上岗”、“择优选拔”的用人导向,提拔重用9名同志任中层副职,激发队伍干事创业热情。加强与高校合作。去年,市中级人民法院先后与西南政法大学、湘潭大学签订共建协议,与湘南学院合作的“法律人才培养基地”被省教育厅确认为“湖南省校企合作人才培养示范基地”。

  (三)强化基层基础建设。通过加大对基层法院领导班子的协管力度、参加民主生活会、积极为基层法院争取中央和省项目建设以及国债资金的支持、加强对基层法院和“两庭”建设的指导等方式,不断提升全市法院整体工作水平。加强对基层法庭的督查工作,促使法庭管理工作进一步规范化。不断推进“天平工程”,建立健全了数字审判管理及审委会系统、电子档案室、门禁系统、警务指挥中心、看守所远程提讯系统,全面提升法院工作的科技含量。市中级人民法院率先在全省实现当年的全部诉讼案件和执行案件电子化与纸质档案的同步管理。北湖、苏仙、安仁、桂东、永兴、临武6个基层法院被评为“全省数字化法院系统应用先进单位”。进一步探索网络司法拍卖工作机制。2013年,全市法院通过网络拍卖标的47宗,价值近4000万元。

  (四)强化管理机制建设。从健全审判管理制度入手,积极推进大审判管理格局的形成。制定和修订了《关于进一步深化审判管理改革、构建大审判管理格局的意见》、《关于规范法官行使自由裁量权及相关管理工作若干规定》等一系列制度,努力把审判权关在制度的笼子里。通过管理制度的完善,倒逼积案清理。全市法院清理出的因法定原因造成未结的案件509件,现已办结377件。进一步加强司法政务管理工作。按照上级要求,在精简会议、接待标准等七个方面出台相关文件并在全市法院实施,构建起勤俭节约的长效机制。与省高院共同承办了在郴召开的全国法院机关后勤服务协作组华南分组座谈会,市中级人民法院节俭高效的工作经验在会上被重点推介。

   四、坚持党的领导,主动接受各项监督

  (一)坚持党的领导。始终坚持政治建院的总体工作思路,始终坚持党对法院工作的领导,各项重要部署、重大案件、重要事项、重点工作及时向党委汇报。按照“抓党建带队建促审判”的工作思路,把“支部建在庭上”,积极探索新的党建工作形式,扎实开展“四型机关”创建活动和城乡基层党组织“心连心”工程,全面推进法院党建工作的新发展。去年,市中级人民法院被评为党建创先争优先进单位、中心组学习先进单位和学习型党组织示范点。

  (二)自觉接受人大及其常委会的监督。认真落实市人大常委会《关于加强法治郴州建设的决议》,制定出台了具体实施意见,确定了今后一段时期全市法院加强法治郴州建设的基本原则和工作重点,为全面落实市人大常委会的决议、着力法治郴州建设奠定了基础。向省、市人大常委会报告修改后的刑事、民事诉讼法实施情况,并根据审查意见进行了认真整改。通过邀请参加旁听庭审、法院开放日等多种形式,加强与人大代表的沟通联络,及时通报法院工作情况并征求人大代表意见。对所有人大代表关注、人大及其常委会交办(转办)的建议均实行承办督办责任制,签订责任状。2013年,人大机关交办(转办)事项23项,已全部办结,市中级人民法院办理建议工作期限内的办结率、满意率继续保持100%。

  (三)认真接受政协的民主监督和检察机关的法律监督。邀请政协委员参加法院开放日、庭审观摩等活动,虚心听取政协委员对法院工作的意见和建议。认真办理政协委员提案,做到件件有回复。依法审理检察机关的抗诉案件。去年,市中级人民法院共审结各类抗诉案件10件,其中依法改判4件,维持3件,调解1件,撤诉1件,指令再审1件。邀请检察长列席审委会12次。认真对待检察机关提出的检察建议,出台《关于办理检察建议暂行规定》,做到事事有沟通。

   (四)主动接受社会各界的监督。市中级人民法院制定了《关于进一步做好新形势下法院新闻宣传工作的若干意见》等一系列制度,主动接受新闻媒体的监督,力推“阳光司法”,确保审判权得到有效监督。通过网络论坛、微博等新兴媒体,积极开展网络问政工作,搭建民意沟通新平台。全市法院全部开通官方微博。《人民法院报》、《红网》对我市法院网络问政工作进行了详细报道。进一步推进图文庭审直播的广度和深度。去年,全市法院图文庭审直播案件共48件,为上年度的两倍。不断加强人民陪审工作,进一步弘扬司法民主,促进司法公正。去年底,全市基层法院提请同级人大常委会任命437名人民陪审员,其中新增了237名,提高了人民陪审员的广泛性和代表性。扩增前,人民陪审员参与审理普通程序案件6363件,参审率达到98.62%。

   各位代表,以上成绩的取得,离不开各级党委的领导、人大及其常委会的监督,政府、政协以及社会各界的关心、支持和帮助。在此,我代表全市法院,向各位人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市法院的工作仍然存在一些问题和困难:一是部分法官司法作风还有待进一步改进,司法能力与水平还有待进一步提高;二是执行工作机制有待进一步创新;三是基层法官断层和流失问题仍然严重。对此,我们将在今后的工作中,认真加以解决。

   2014年,是全面落实党的十八大精神的关键之年,是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,是落实市委“大干新三年,再创新辉煌”的收官之年。全市法院总体工作思路是:认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕“稳中求进”基调,牢牢把握“改革创新”主线,努力践行以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,充分发挥审执职能,继续开展好创先争优工作,顺应司法改革新要求,继续推进司法公开工作,不断提升司法公信力,为郴州全面深化改革提供坚强有力的司法保障。

   一是紧紧围绕办案要务,竭力维护发展大局。审慎、妥善化解园区、企业、重点项目、征地拆迁等方面的矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。依法严惩杀人、抢劫、爆炸、黑社会性质组织等严重刑事犯罪,最大限度地增加社会和谐因素。依法惩治贪污、贿赂、渎职犯罪,推动反腐败斗争深入开展。依法妥善审理涉及深化经济体制改革中出现的各类矛盾纠纷,规范市场经济秩序。依法妥善审理涉农案件,保护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权和收入分配权,促进“三农”工作健康发展。加大知识产权司法保护力度,促进创新型郴州建设。加强对破坏环境违法犯罪行为的打击力度,助推郴州生态文明城市的创建。通过公开审判、巡回审判、判后答疑、以案释法等方式,增强群众的法治意识。

   二是切实维护群众权益,努力提升司法公信。以人民群众最关心、最直接、最现实利益为切入点,在为民、惠民、利民上下更大功夫,进一步提升人民群众的满意度。通过依法严惩危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为,严惩侵犯未成年人合法权益等犯罪,加强劳动就业、医疗、婚姻家庭、人身损害赔偿等案件的审理,审慎处理涉及土地征收、房屋拆迁等行政案件,依法妥善审理国家赔偿案件,加大涉民生案件执行力度,依法维护人民群众合法权益。努力消除群众诉讼障碍,让有理有据的人打得赢官司,让打赢官司的当事人及时实现权益,让确有错误的裁判依法得到纠正。强化司法救助工作,加大对困难当事人的救助力度,让当事人感受到司法的关怀和温暖。

   三是积极推进改革创新,全力捍卫公平正义。按照党的十八届三中全会精神要求,认真领会司法改革的精神实质和总体要求,积极稳妥地落实各项司法改革举措,确保依法公正独立行使审判权。认真贯彻执行中央政法委、最高法院关于防范冤假错案的文件精神,进一步提高办案质量。继续强化司法公开工作,以公开促公正,以公正树公信。通过审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台,进一步打造“阳光司法”。加强司法民主建设,积极推进人民陪审员“倍增计划”。

  四是大力加强队伍建设,着力提高司法水平。扎实开展好党的群众路线教育实践活动,努力建设一支为民务实清廉的法院队伍。进一步加强法院文化建设,培育和践行社会主义核心价值观。强化党风廉政建设责任制的落实,不断完善廉政风险防控机制,全面推进廉洁司法。加强对基层工作的监督指导,进一步规范上下级法院的关系,鼓励、支持基层法院创造性地开展工作,努力形成自己的工作特色和亮点。继续坚持“科技强院”方针,努力推进“天平工程”建设,不断提高全市法院信息化水平。

    五是坚持党的领导,增强接受监督的自觉性。坚持党的领导核心地位,紧紧依靠党委总揽全局的政治优势,切实解决法院发展中的重大问题,妥善处理各类重大敏感案件。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行好人大及其常委会的决议、决定,认真负责地向人大报告工作,积极配合人大常委会开展各项监督工作,竭尽全力办理好人大常委会及有关专门委员会的转办、交办的涉诉事项。创新联络方式,加强与人大代表的联系。认真办理好人大代表的建议。自觉接受政协的监督,进一步加强与政协委员的沟通与联系,认真办理政协委员的提案。自觉接受人民检察院的法律监督,共同维护司法公正。认真听取新闻媒体和网民的意见,全面促进法院工作。

   各位代表,我们将认真按照本次大会的决议要求,进一步增强责任意识、公正意识、为民意识,以更加优良的工作作风、更加有力的工作举措、更加优异的工作业绩,为谱写中国梦的郴州篇章而努力奋斗!

     附:相关条目释义

     失信被执行人黑名单制度:为了压缩恶意逃债者的生存空间,最高人民法院发布《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,2013年10月1日施行。人民法院将通过公告栏、报纸、广播、电视、网络、新闻发布会等方式向社会公布失信被执行人名单。

    “三驻”制度:是指法官驻村、驻社区、驻企业的制度。

   “高丽满屋”美容院服务合同纠纷系列案件:2011年6月10日,罗女士等200余名消费者在永兴县生源百货超市内的“高丽满屋”美容院办理了消费卡。2011年12月10日,美容院老板关门停业,逃避债务,涉及金额50多万元,200余名消费者到超市哄闹,并将美容院及超市诉至永兴县法院,永兴县法院多次邀请消协、涉案人员、乡镇干部组织消费者、美容院及超市负责人做调解工作,通过转店服务和折算退还的方式促成三方达成和解,折算应退还的67447.5元款项也及时兑现。

   枫桥经验:20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“矛盾化解经验”,为此,1963年,毛泽东同志曾亲笔批示,并由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。今年是纪念“枫桥经验”50周年。

    “1+5”的联动调解体系:是指以法院为主导的司法调解与人民调解、行政调解、协会调解、行业调解、企业调解等多元化化解纠纷机制。

    “听、评、论、调”四法:“听”即“聆听”,认真听取当事人的诉说,全面了解纠纷产生的原因、过程和双方的诉求;“评”即“评理”,在听的基础上对案情进行评判,指出双方的对错;“论”即“论道”,根据法律法规和当地风俗习惯,划清双方的责任;“调”即“调和”,在分清过错与责任的基础上,尽量做好调解工作,让双方握手言和。

   “五心”、“三庭”调解法:“五心”调解法是指调解中要讲求公心、真心、耐心、细心、责任心。“三庭”调解法是指庭前、庭审、庭后调解。

 松林工作室:以宜章法院戴松林法官姓名命名的工作室。全市第一个以法官名字命名的诉前调解工作室,整合了“诉调一体”、“评估预警”、“三调联动”等资源。

   六项措施:是指2012年12月12日,最高人民法院实施进一步改进司法作风的六个方面的措施,具体是坚持司法为民、推进司法公开、加强民意沟通、精简会议活动、精简文件简报、改进调研工作。

   四风:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

   “三项”专项治理活动:是指治理“违规配置使用公务(警务)用车和违规经商营利”、“违规收受礼金、有价证券及贵重物品”、“超审限案件集中排查和司法效能问责”三项专项活动。

    新修改后的新刑事和民事诉讼法:指2012年3月14日召开的第十一届全国人民代表大会第五次会议通过的刑事诉讼法(修正案)和2012年8月31日召开的第十一届全国人民代表大会第二十八次会议通过的民事诉讼法(修正案),两部法律均自2013年1月1日起施行。

  小额诉讼:小额诉讼是新修改的《民事诉讼法》中设立的民事诉讼中简易程序的再简化一项程序。实行一审终审制度,适用的主体是基层人民法院和它派出的法庭,适用的对象是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的民事案件。自2014年1月1日起,我省法院适用小额诉讼程序案件标的额为13000元人民币以下(含本数)。

   四大专业服务平台:是指以金融行业、中小民营企业、重点项目、涉外企业为内容的四大专业司法服务平台。

   法官联络室:在工业园挂牌成立“法官联络室”,由辖区法院定时派法官驻点进行法律咨询或诉前矛盾化解的工作机制。

   五廊一室:是指党建文化长廊、廉政文化长廊、艺术长廊、法文化长廊、书廊、院史荣誉室。

   “五项竞赛”活动:是指审判质效、涉诉信访矛盾化解、执行工作、教育宣传、服务成效等五项竞赛活动。

   天平工程:由最高人民法院发起,旨在建设覆盖全国法院的信息化网络系统工程。
来源:郴州市中级人民法院
责任编辑:孙宝乐

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