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2016年郴州市中级人民法院工作报告
作者:市中级人民法院院长罗水平
发布时间:2017-01-09 10:15:36
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郴州市中级人民法院工作报告 

——201718在郴州市第五届人民代表大会第一次会议上

市中级人民法院院长 罗水平 

 

 各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

 过去五年工作回顾

    市四届人大一次会议以来,全市法院在市委的坚强领导,市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持下,紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的工作目标,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,忠诚履职,奋发进取,各项工作取得新进展。

五年来,全市法院审判工作有效推进。受理各类案件21万余件,审(执)结18万余件,结案标的549亿元,同比分别上升38.6%18.3%30.3%。其中,市中院受理各类案件2.6万件,审(执)结2.3万件,同比分别上升22.4%16.5%。审判执行工作始终保持高位、高效良性运转。五年来,全市法院司法绩效稳步提升。一审案件上诉发回重审、改判率始终控制在2%的红线以下,市中院司法绩效考评连续五年位居全省法市中院司法绩效考评连续五年位居全省法院前二,连续五年被评为全省优秀法院。全市法院司法公信持续向好,法官形象公众满意度测评始终位居全省法院前列。五年来,全市法院队伍建设成效显著。市中院先后荣获全国文明单位”“全国司法公开示范法院”“全国信息化建设先进法院等国家级荣誉11次。涌现出了全国法院刑事审判先进集体北湖区法院,全国法院人民法庭工作先进集体桂阳法院流峰法庭,全国模范法官钟江武、杨宗文,全国优秀法官侯勋、彭艳飞等一大批先进集体和个人。五年来,全市法院队伍建设成效显著。市中院先后荣获全国文明单位”“全国司法公开示范法院”“全国信息化建设先进法院等国家级荣誉11次。涌现出了全国法院刑事审判先进集体北湖区法院,全国法院人民法庭工作先进集体桂阳法院流峰法庭,全国模范法官钟江武、杨宗文,全国优秀法官侯勋、彭艳飞等一大批先进集体和个人。 

一、关注经济发展新常态,服务全市大局扎实有力

坚持全局思维,对接发展大局。围绕市委产业主导、全面发展总战略,出台《关于为五个郴州建设提供司法服务和保障的意见》。服务对外开放,促进经济发展。制定实施《郴州法院为园区经济建设服务十项举措》,促进全市工业园区发展。服务湘粤开放合作试验区,妥善化解产业承接转移、供应链物流等领域纠纷316件。保障对外贸易健康发展,依法审结涉外、涉港澳台民商事案件12件。服务中心工作,助推社会事业。积极支持全市文明创建工作,倡导文明新风。严厉打击地下六合彩” “医闹和侮辱、伤害文明劝导员等影响文明创建的违法犯罪行为,审结该类案件477件。积极参与精准扶贫工作,不断加大对扶贫联系点的帮扶力度,协调争取各方支持,确保扶贫工作精准实施、精准推进。服务绿色发展,保护青山绿水。制定《为推进全市生态文明建设提供有力司法保障的意见》,严厉打击盗砍滥伐、非法采矿、非法捕猎等违法犯罪行为,审结该类案件408件。桂东法院着力保护千年鸟道,被中央电视台宣传推介。

坚持法治思维,优化发展环境。深入研究市场主体司法保障的路径选择,以法治手段、法治方式规范市场秩序,促进市场繁荣。依法维护市场经济环境。保护公平交易和有序竞争,审结买卖、租赁、加工承揽等合同纠纷案件1.8万件。严厉打击非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪,审结该类案件3449件。依法规范房地产市场,审结房地产纠纷案件1969件,建设工程纠纷案件2397件。依法保障项目建设环境。严厉打击大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的阻工闹事行为,审结聚众围堵、阻碍重点项目建设的违法犯罪案件113件。主动为全市重点项目建设提供合同审查和法律咨询服务,防范和化解法律风险。依法优化金融投资环境。积极应对经济下行引发借贷案件大幅上升的新情况,防范逃废债务,维护金融稳定,审结金融纠纷案件6803件。制定《关于依法妥善化解民间借贷纠纷促进经济发展维护社会稳定的意见》,审结民间借贷案件1.3万件,标的额44亿余元。如,北湖法院稳妥化解刘春香等134人与郴州福众投资公司保证合同纠纷,有力维护稳定。

坚持创新思维,助推发展转型。妥善化解全市稳增长、调结构、促转型中出现的矛盾纠纷,提升针对性和有效性。促进大众创新和万众创业。加强智力成果保护,主动为台达电子、郴州粮机等高新区企业提供知识产权保护建议。维护产业核心竞争力,对假冒仿冒东江鱼”“临武鸭等本土商标的侵权行为加大制裁力度,审结各类知识产权案件246件。促进产业结构调整和转型升级。制定实施《关于审理企业破产案件通过竞争方式选任管理人的实施办法》,推进供给侧结构性改革。妥善处置僵尸企业,淘汰落后产能。审结华龙机电、湘林实业等企业破产清算案件24件,通过破产重整,帮助中盐华湘、展泰有色等困难企业恢复生产、破茧重生。促进棚户区改造和城乡一体化发展。出台《全市法院依法为城市规划区棚户区改造提供司法保障服务的十条措施》,建立土地房屋审判庭,依法审理房屋拆迁、土地纠纷案件,打击违法用地和违法建设,维护土地流转秩序。

二、把握法治郴州新要求,聚焦公正司法守土尽责

依法惩治犯罪,促进社会稳定。审结刑事案件16267件,其中市中院审结2461件。审结故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪案件1798件,判处罪犯2414人。深入开展打击毒品犯罪飓风行动,依法审结雷明华(香港居民)、卡洛斯(墨西哥籍)等制造、运输、贩卖毒品犯罪案件1970件,判处罪犯2443人。依法审结两抢一盗、食品药品制假售假、电信诈骗等犯罪案件3734件,判处罪犯5237人。推进反腐败斗争深入开展,依法审结贪污、贿赂等职务犯罪案件370件,判处罪犯557人。益阳市原市委书记马勇受贿、滥用职权案,湖南省人民政府原副秘书长刘岳辉受贿案,衡阳市人大原主任胡国初等衡阳贿选案等一批大要案件在我市成功审判。做好少年审判工作,审结该类案件591件。资兴法院、永兴法院少年审判庭被评为全国青少年维权岗。强化人权保障,坚持罪刑法定,依法对唐小平、唐六元等66人宣告无罪。

妥处民事纠纷,促进社会和谐。把服务和保障民生放在突出位置,审结民商事案件12万余件,其中市中院审结13940件。依法审结人身损害赔偿、劳动争议等事关群众切身利益案件12841件,促进群众安居乐业。依法审理三农案件,促进新农村建设。审结农村土地承包流转、土地开发利用、农民工工资等涉农案件5157件。妥善化解医患纠纷,明确举证责任分配和鉴定问题,引入专家辅助人查明事实,分清责任,审结医疗损害赔偿纠纷案件191件。积极推进家事审判方式和工作机制改革,对未成年人、妇女和老年人等弱势群体重点保护,弘扬传统美德,促进家风、家德、家教建设,共审结婚姻家庭、抚养继承案件19225件。桂东法院民一庭被评为全国维护妇女儿童权益先进集体

化解行政争议,促进依法行政。依法保障行政相对人合法权益,市中院审结行政诉讼案件829件,全市法院审结4113件,其中判决撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法1135件。支持行政机关依法作为,办结非诉执行案件4225件。桂阳法院计生非诉执行工作经验被最高法院推介。强化司法调研成果转化,制定《关于进一步加强和规范司法建议的意见》,发布《2014年工伤确认案件司法审查报告》《2015年城市房屋征收与补偿行政案件司法审查报告》等司法建议白皮书,帮助相关单位健全工作机制,堵塞行政执法漏洞。推动把《行政诉讼法》和行政案件庭审观摩纳入党校必修课,提升关键少数依法行政意识。如,市中院审理的李玉玲诉市政府、市城管局、市公安局行政强制违法案,邀请市委党校百余名学员旁听案件庭审,《人民法院报》、《法制日报》等媒体专题报道。

加强执行工作,促进社会诚信。紧紧围绕用两到三年时间基本解决执行难的目标,执结案件40612件,执结标的额65亿余元,其中市中院执结4600件。大力推进执行指挥中心建设,统一指挥、整体联动。构建信息化执行系统,推动网络查控与公安、银行、工商、国土、房产等部门信息互联共享,在解决被执行人难找、财产难寻问题上取得重大突破。对失信被执行人加大惩戒力度,录入失信名单10734人,公开曝光6317人次,罚款、司法拘留1263 人次。持续开展打击拒执犯罪专项行动,依法严惩老赖,向公安机关移送犯罪线索157189人,审结拒执犯罪案件913人。其中,永兴法院判决67人。

三、回应人民群众新期待,恪守为民宗旨一如既往

着力深化便民举措,切实提高群众获得感。努力缩短诉讼周期,降低诉讼成本,减轻群众诉累。积极探索多元化纠纷解决机制,推进案件繁简分流和小额速裁。不断完善三调联动机制,坚持能调则调,全市法院民商事案件调撤率达55%。帮助弱势群体,为8192名困难当事人减、免、缓交诉讼费1719万元,提供司法救助412万元。全面落实立案登记制,做到有案必立、有诉必理,使立案难问题基本得到解决。扎实开展巡回审判,把诉讼服务和法制宣传送到群众家门口。嘉禾、汝城法院坚持法律六进,开通锻造业绿色通道,开展学生模拟法庭深受群众好评。

不断改善诉讼环境,切实提高群众满意度。推进两庭建设,提升诉讼服务硬实力,不断满足人民群众日益增长的司法需求。市中院启动了审判法庭扩建工程,北湖法院审判大楼正在建设当中,其余10个基层法院均完成了整体搬迁任务。人民法庭办公、办案条件得到进一步改善,新建或改建人民法庭10个。顺应信息化建设发展趋势,积极推进智慧法院建设。全市两级法院均建成集立案、信访、咨询、判后答疑等多项功能于一体的诉讼服务中心,开通了“12368”诉讼服务热线,为当事人提供一站式和全方位诉讼服务。建成20个科技法庭,实现远程视频接访、远程提讯和庭审、执行实况同步电子存储。苏仙、安仁法院被评为全国数字法院系统应用先进法院

深入推进司法公开,切实提高司法透明度。积极推进裁判文书公开、审判流程公开和执行信息公开,让公平正义看得见摸得着。全市公开生效裁判文书71481份,上网率100%。创办法院微博、微信,多方面、多形式向社会公开法院工作动态。市中院连续五年被评为全国法院司法宣传工作先进集体。深化人民陪审员制度改革,扩大参审案件范围,促进司法民主和司法公开。全面完成人民陪审员倍增计划,新增人民陪审员621名,普通程序案件参审率达91%。临武法院登记成立人民陪审员协会,统一指导、管理和调度人民陪审工作,得到最高院、省高院大力推介。

四、担当司法改革新使命,立足创新发展开拓进取

以司法改革为契机,打造郴州法院品牌。敢闯敢试,敢为人先,2016年市中院、苏仙法院被省委深改组确定为全国第三批司法改革试点单位。制定了《郴州市法院司法体制改革实施方案》,全面推进郴州法院司法体制四项制度改革。推进法官职业化改革。制定实施《全市首批入额法官员额分配方案》和《遴选考核工作方案》,全市法院员额法官415名,其中市中院65名。推进审判权运行机制改革,在全省率先开展文书签发权下发改革,明确主审法官或审判长直接签发裁判文书范围,院领导侧重对重大、复杂、疑难案件的审批和监督。切实厘清法官、合议庭、审委会和院(庭)长的权力清单,建立权责明晰、监督有序的审判权运行机制。

以自主创新为抓手,探索郴州法院模式。积极应对民商事审判案多人少的矛盾,制定《关于民事案件统一编号分案的办法》,大幅提升民事案件审判效率。在全省率先实行院领导办案,规定院领导一定的办案数量。鼓励综合部门审判员回归审执一线,主动参与办案。2016年市中院院领导和庭长共办结案件765件,占全院的13.2%。积极探索环境资源案件集中管辖改革,在全国率先设立环境资源审判庭,创新审理方式,加大环境保护力度。探索环东江湖区域环境资源案件资兴法院集中审理改革,推动湘江水源司法保护升级,得到最高院、省高院的肯定和关注。

以司法需求为导向,凸显郴州法院效应。深化信访工作机制改革,全面推进律师参与化解和代理涉诉信访案件,健全信访听证制度,将信访化解纳入法治轨道。市中院涉诉信访工作考核排名全省法院第一。积极应对知识产权案件快速增长,案件审理难度不断加大的形势,率先开展知识产权案件民事、行政、刑事审判三合一改革,苏仙法院被省高院确定为全市知识产权一般民事案件管辖法院。为减少外部干预,经最高人民法院批复同意,率先在全省开展行政诉讼案件集中管辖改革,将全市基层法院一审行政诉讼案件集中到资兴、桂阳两地法院审理。试点以来,全市行政案件数量明显增加,群众维权意识高涨,行政干预相对减弱,行政机关负责人出庭应诉率从2012年的12%上升到2016年的56%

五、开创队伍建设新局面,推进从严治院强基固本

加强思想政治建设。始终把法院工作置于党的绝对领导之下,涉及全市法院的重大工作部署、重要人事安排、重要改革事项及时向市委和市委政法委汇报。坚持抓党建带队建促审判,推进支部+审判团队建设,扎实开展党的群众路线、三严三实”“两学一做等专项教育活动,着力解决六难三案四风突出问题。宜章法院党课法官自当严与实,被评为全国法院三严三实教育精品党课。严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,保持队伍先进性和纯洁性。五年来,全市法院共有92个集体、195名干警受到省级以上表彰。

加强司法能力建设。坚持人才兴院,树立竞争择优的用人导向,激发队伍干事创业热情。采取政治轮训、业务培训、岗位练兵、技能比武等方式,对全体干警分层、分级、分类培训,着力提升综合素质。高度重视司法理论研究,积极参加全国法院学术研讨会等征文评选活动,全市共有83篇调研报告和论文在国家级论文评比中获奖。市中院撰写的《行政协议案件审理情况调研报告》《人民法院司法统计分析报告》获得全国法院优秀调研成果一等奖。不断加强审判效率监督和案件质量管理,积极开展庭审示范案件优秀裁判文书评选活动,努力提升法官的庭审驾驭与裁判文书制作能力。市中院被评为全国法院两评查先进集体。

加强司法廉洁建设。认真落实两个责任,狠抓一岗双责,筑牢拒腐防变防线。制定《关于改进机关作风加强内部管理的若干规定》,着力规范法官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为。防范司法干扰,对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理,以及法院工作人员过问案件,实行全程留痕。主动查找司法不公、不实、不廉行为,对枉法裁判、滥用职权的,发现一起,查处一起。全市法院立案审查违纪干警38人,结案处理37人。坚持文化强院,把培育法院文化与弘扬法治精神相结合,严以育人,文以化人。市中院司法大讲坛被评为全国法院文化建设特色品牌。

六、推动联络工作新发展,自觉接受监督闻过则改

始终把拥护人大监督作为立院之本。切实把法院各项工作置于人大监督之下。积极配合市人大做好国、省、市人大代表专题视察法院工作。认真接受市人大常委会对行政审判、民事审判、司法公开等工作的专项审议,严格按照审议意见抓好整改落实。认真办理人大代表建议152件,期限内办结率100%

始终把自觉接受监督作为正院之鉴。兼听则明,全方位、多渠道接受监督。与市司法局、律师协会一起打造健康和谐的法官律师关系,支持、配合检察机关依法履行监督职责,推动建设法律职业共同体,共同维护司法公正。认真办理检察机关抗诉案件和检察建议,审结各类抗诉案件41件,其中维持19件,改判或发回重审22件。

始终把诚恳借助监督作为兴院之策。牢固树立监督就是支持,监督就是鼓励的理念。自觉接受政协民主监督,严格落实《郴州市法院与政协委员结对联络工作方案》,积极支持和接受市政协派驻市中级人民法院民主监督小组开展工作。办结政协委员提案6件,期限内办结率100%。不断创新联络工作机制,主动邀请人大代表、政协委员、执法监督员观摩庭审、见证执行、参与调解各类案件2371人次。市中院被评为全国法院代表联络工作先进集体。

各位代表,五年来,郴州法院的发展进步,源于市委的坚强领导,源于市人大及其常委会的有力监督,源于市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!

回顾过去五年的工作,我们深切体会到:要做好新时期人民法院工作,就必须做到五个坚持一是要坚持党的领导,服从服务大局。必须牢固树立四个意识,始终与中央、省委、市委保持高度一致,确保正确的政治方向。二是要坚持依法履职,严格公正司法。狠抓执法办案第一要务,坚守公平正义最后一道防线,让每一个案件都经得起法律和历史检验。三是要坚持群众路线,保障民生权益。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以公正、高效、便捷司法赢得群众信任。四是要坚持改革创新,直面问题困难。紧紧牵住司法体制改革的牛鼻子,破除瓶颈,补齐短板,以改革辟新路,以创新谋发展。五是要坚持从严治院,加强队伍建设。主动适应新形势和新要求,励精图治,持之以恒,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同时,我们清醒认识到:全市法院工作还存在一些问题和困难。案件数量持续增长,疑难复杂和新类型案件不断涌现,办案任务日趋繁重;解决涉诉信访的合力不足,缠访闹访时有发生,威胁辱骂法官的现象依旧存在,外部司法环境有待改善;执行难问题没有根本解决;人才流失较为严重,案多人少矛盾突出,司法职业保障亟待加强;推进司法体制改革的相关配套制度亟待完善,改革创新的成效还不够明显;个别干警大局意识不强,司法能力不足,司法行为不规范、不廉洁现象仍然存在。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

 

未来五年工作思路及2017年工作安排

 

未来五年,全市法院工作的总体思路是:以习近平总书记系列重要讲话为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实市第五次党代会的决策部署,牢牢把握司法为民公正司法工作主线,依法履行审判职责,全面推进司法改革,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定,保障人民安居乐业,打造过硬法院队伍,努力为加快建设五个郴州,打造湖南新增长极,率先实现全面小康提供有力司法保障和服务。2017年,我们将重点做好以下工作:

一、始终坚持党的领导,在服务发展上有新成效。紧紧围绕市委产业主导、全面发展总战略来研究、谋划和部署法院工作。依法严惩危害人民群众生命财产安全、破坏市场经济秩序以及贪污腐败等犯罪,维护经济社会发展大局。平等保护市场经济行为,维护公平交易和有序竞争的市场环境。妥善审理企业破产重整案件,淘汰落后产能,提升市场主体竞争力。加强涉民生案件审判,助推扶贫攻坚,维护民生福祉。加大环境司法力度,保障绿色发展。加强知识产权司法保护,促进创新驱动,全面助推实力、创新、开放、生态、人本郴州建设。

二、始终坚持法治精神,在公正司法上有新进步。狠抓执法办案第一要务,不断提升审判质效。认真贯彻总体国家安全观,坚决打击各类刑事犯罪,维护社会稳定。认真贯彻落实第八次全国法院民商事审判工作会议精神,坚持六个原则,妥善审理经济新常态下各类民商事案件。强化行政审判和国家赔偿工作,把行政案件集中管辖和巡回审判相结合,不断完善行政纠纷化解新机制,努力打造法治郴州建设升级版。不断完善多元化纠纷解决机制,用法治手段化解转型发展中出现的各类矛盾纠纷,促进社会和谐。

三、始终坚持改革创新,在破除瓶颈上有新作为。在党委领导、人大监督和政府的支持下,积极推进司法体制四项制度改革。始终坚持问题导向,用改革的思维和方法研究破解法院工作中的难题,向改革要公正、要效率、要公信。全力解决执行难,积极探索执行警务化改革,增强执行工作力量,用足用好信用惩戒打击拒执执转破等执行手段。要加大宣传力度,引导当事人和社会大众正确认识执行不能现象,增强执行风险的预判、预见、预防能力。全力化解案多人少矛盾,进一步强化繁简分流,创新分案机制,内部挖潜合理分配审判资源,增强审判执行工作信息化手段,运用大数据为法院工作提速、减负、增效。

四、始终坚持群众路线,在为民司法上有新举措。完善诉讼便民利民工作机制,让人民群众对司法有更多获得感。妥善处理家事、邻里纠纷,注重加强农民工、老年人、未成年人、残疾人等弱势群体权益保护。优化便民为民绿色通道,加快推进诉讼服务中心系统化、信息化、标准化建设,积极探索网上服务、自助服务和跨区域服务,促进诉讼服务工作整体优化。积极延伸司法职能,强化判后答疑,加强巡回审判,不断满足人民群众日益增长的司法需求。

五、始终坚持从严治院,在队伍建设上有新突破。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督,确保各项工作科学健康发展。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,不断提升全市两级法院党组的凝聚力和战斗力。推进法院队伍规范化、专业化、职业化建设,提升庭审驾驭、文书制作、理论调研三大能力。坚持从严教育、从严管理、从严监督,强化执纪监督问责力度,确保法官清廉、法院清正、司法清明,努力打造一支忠诚干净担当的法院队伍。

 

各位代表,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,是我们不懈奋斗的目标!我们将认真贯彻落实本次大会决议,强化全市法院担当,汇聚全市法院力量,开拓进取,奋勇拼搏,为加快建设五个郴州,打造湖南新增长极,率先实现全面小康作出新的更大贡献!

来源:郴州市中级人民法院
责任编辑:李婵

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