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2017年度司法体制改革工作情况总结及下阶段工作规划
作者:司改办
发布时间:2018-01-19 15:39:17
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    2017年,郴州市中级人民法院在省高级人民法院的正确领导和精心指导下,蹄疾步稳、破冰前行,以员额制改革为核心、以司法责任制落实为中心、以审判团队建设为重心,全面探索以司法责任制为中心的司法体制改革。新型审判团队充分激发了员额法官的办案潜力,彰显了新型审判团队的办案合力,展现了新型审判权力运行机制的司法生产力。2016年11月1日-2017年10月31日,郴州市中级人民法院受理各类案件6787件,办结6367件,结案率高达93.8%,居全省前列。现将2017年度司法体制改革工作情况汇报如下:

一、各归其位,科学组建审判团队

(一)全心全意做好人员转岗工作

郴州市中级人民法院党组经过反复研究,首先由组织人事科向未入额人员发放转岗征求意见表,尽量尊重干警的意愿安置岗位;然后由部门负责人对拟转岗人员逐一谈心,并帮助其做好心理疏解和职业规划;最后由院领导对部分情绪比较强烈的同志进行深入谈心,了解他们的所思所想,排除他们的顾虑与担心。最终53名未入额法官均得到了妥善安置,9人留在审判业务岗位继续帮助办案,6人进入审判综合岗位,27人转为法官助理,11人分流到综合行政岗位

(二)公开公正遴选团队长(审判长)

2016年1月郴州市中级人民法院踏出了新型审判团队组建的第一步——选任团队长(审判长),从65名员额法官中推选出前38名作为候选人,然后通过民主投票、分管领导推荐、党组研究选出23名审判长;最后从23名审判长中根据个人的业务能力、管理能力、纪律作风等选出12名团队长。

(三)科学合理组建审判团队

以原有庭室为基础,以12名团队长为中心,坚持团队长(审判长)与法官助理、书记员双向选择的原则组建审判团队。各团队中均由一名员额法官担任支部书记(廉政监察员),将支部设在团队之上,以党建促队建。形成了“团队长+审判长+支部书记(廉政监察员)+其他员额法官+法官助理+书记员”的新型审判团队。

(四)积极推进内设机构改革

2017年4月,全省法院工作会将我院确定为内设机构改革试点法院。在无先例可循、无后路可退的困难和压力下,我院勇挑重担,为全省法院探路搭桥。制定《郴州市中级人民法院内设机构改革试点工作实施方案(送审稿)》,拟将原有的29个内设机构精简到10个,确保机构精简、人员精干、事务精办。

二、各负其责,积极探索审判权力运行机制改革

(一)明确审判主体职权职责

2017年2月,为明晰各司法主体的权利责任清单,郴州市中级人民法院研究制定了《关于司法主体审判职责的规定(试行)》,明确合议庭、审判长、主审法官、其他法官、法官助理的审判职责,让员额法官从繁琐的事务性工作中脱身出来,专司审判业务,进一步实现员额法官的精英化、专业化、职业化。理顺法官、法官助理、书记员的职能,确保各项工作环环相扣、无缝对接,保证团队高速有效运转。界定院长、副院长、专职委员、团队长、审判长的审判管理和审判监督职责,更新审判管理监督理念和做法,确保司法产品每个生产节点都有人监督,每件产品质量都有人把关负责,做到“放权不放任,放权更放心”。

(二)下放裁判文书签发权

全面落实司法责任制,自己对案件负责,自己对自己负责。将原来由院、庭长行使的案件审批权、文书签发权放权给团队长(审判长),赋予主审法官、合议庭相对完整的审判权限,确保依法独立办案。改革后,案件的裁判文书由主审法官直接签发的比例达100%,院庭长审理案件与普通法官一视同仁,只对自己主审或参审的案件负责,不再签发未参加审理的案件裁判文书。

(三)落实院庭长办案制度

2017年,郴州市中级人民法院院庭长率先垂范,带头办理疑难复杂案件,展现审判业务专家实力,全面实现办案常态化,院庭长办案1373件,占全院办案数的21.56%。研究制定了《郴州市中级人民法院关于2017年中院机关法官办案任务数及案件折算标准的意见(试行)》,明确规定院领导以全院法官办案数作为基数,院长不少于5%、副院级领导不少于25%;团队长以所在类别全部法官办案数作为基数,团队长不少于70%,审判长(支部书记)不少于85%,研究室、立案庭员额法官不少于35%。2016年11月1日至2017年10月30日,郴州市中级人民法院8名院领导办案总数排名全省法院第一位,其中,曹文杰、唐超、吴小波、王华玉、吴兰馨5位院领导个人办案数跻身全省前10名。

(四)建立专业法官会议制度

设立刑事审判、民商事审判、行政审判、执行综合业务四个专业法官会议,发挥专业法官业务专长,为合议庭正确认定事实证据和理解适用法律、统一裁判尺度、提供裁判参考意见。作为审判委员会个案审理的过滤机制,将审委会从繁重的个案审理工作中抽身出来。截至目前,各类专业法官会议召开9次,其中刑事2次,民商事6次,综合1件,为20余个案件提供专业咨询服务。

(五)改革审判委员会制度

2017年3月修改完善《审判委员会工作规则》,对审委会职责职能、议事范围、议事规则、权利义务等方面进行了细化规定,对以往审委会个案审理频繁的状态进行纠偏,极大减轻了审委会委员的负担,保证了审委会委员作为员额法官的办案时间。审委会重新回归到总结审判经验、讨论法律适用、统一裁判尺度等宏观职能上来。

三、各个击破,大胆尝试动态审判监督管理

(一)科学制定绩效考核办法

适应司法责任制改革要求,以案件质效为基础,全面更新绩效考核办法。一是科学制定考核办法。制定了法官办案任务数及案件折算标准,作为员额法官绩效考核的基础。既全面落实院庭长办案硬性要求,又充分考虑综合行政事务弹性变量,科学测算各类人员的案件任务数。二是科学测算办案数量。以普通二审案件为基准件,综合考虑案件审级、类型、当事人人数等多方面因素,对案件数量进行折算。三是浮动管理,激发活力。对所有人员均未设定固定的办案任务数,而是以实时动态数据为考核基数,形成了全院上下积极办案、你追我赶的良好态势。

(二)启动审判管理通报制度

充分发挥审判管理指挥棒的作用,及时对各类审判管理信息进行通报。一是对院领导办案数进行定期通报。郴州市中级人民法院每季度对两级法院院领导办案数进行如实通报,对排名靠后的,督促其尽快完成办案任务。二是对中院机关员额法官、法官助理办案情况进行通报。每季度对员额法官的办案数量、办案周期、发改率、调撤率等指标进行公布,对法官助理协助完成的案件数量进行通报,以审判管理数据促使办案人员提高工作积极性。三是对全市法院审判态势及时分析研判。郴州市中级人民法院审管办制作全市法院及中院机关审判态势分析报告并适时通报,对全市两级法院的审判执行工作进行全面总结,对存在的问题进行深度剖析,研判审执工作发展态势,指明今后工作努力方向。

(三)完善其他审判管理制度

一是实行轮号分案制度。对刑事、民商事、行政、执行等案件按照大类在对口审判团队进行轮号分案,同时为保证审判的专业性与针对性,对家事、合同纠纷、环境资源、知识产权、企业破产等案件进行专业化审判。二是开展评优争先活动。在全市范围内开展“庭审示范案件”和“优秀裁判文书”评选活动,促进法官庭审驾驭能力、文书写作能力的提升。三是加强对下级法院业务指导。下发《关于加强对基层法院业务指导的意见》,明确各审判团队加强对基层法院对口庭室的业务指导和培训,以全面提升全市法官业务素养,进一步统一裁判尺度。四是规范文书上网、归档。每月对未上网文书情况进行通报,并由审管办派专人负责督促到位。将案件归档情况与绩效考核挂钩,未及时归档的一律视为未完成办案任务数。五是开展积案清理专项活动。每年度考核前,公布年度各县(市区)法院长期未结案件清单,化压力为动力,督促承办法官想方设法结案。

四、各有特色,狠抓配套改革及自主创新

(一)顺利完成省级财物统管

我院积极加强与省高级人民法院、省财政厅汇报对接,争取最大支持。2017年1月1日,正式实施省级统管,明确为省级预算管理级次,用款计划经省高级人民法院、省财政厅审核后直接批复并拨付使用。同时,配备专用财务软件,票据审核报销、账务处理和内控管理进一步规范,确保了后勤保障的正常运转,实现了财物省级统管的平稳过渡。

(二)深化行政诉讼案件相对集中管辖改革

2016年3月1日,我们在全省率先启动行政诉讼案件相对集中管辖改革,原由全市11个基层法院受理的一审行政诉讼案件集中由资兴市人民法院和桂阳县人民法院审理。一是诉权保障力度明显提升。实施行政诉讼案件相对集中管辖一周年来,全市共审结各类行政诉讼案件1119件,妥善解决行政案件立案难问题。二是监督依法行政不断强化。行政机关负责人出庭应诉率从2015年的23%上升到2017年的63%,地方保护主义与行政干预在一定程度上得到遏制。三是当事人诉累有效减轻。资兴、桂阳两个试点法院将集中管辖和巡回审判有机结合,就地化解行政争议50%以上,有效节约了诉讼成本。

(三)推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革

深入贯彻最高人民法院《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》,积极启动以审判为中心的刑事诉讼制度改革,健全公检法“分工负责、互相配合、互相制约”的体制机制。主动走出去,向试点法院学习。2017年5月15日,经提请郴州市委政法委同意,组织院司改办、刑事审判团队部分同志,到温州市中级人民法院和成都市中级人民法院进行了学习考察。目前,已向郴州市委及市委政法委就“刑事庭审实质化改革”作了专题报告,制定了《刑事诉讼人证出庭作证暂行办法(征求意见稿)》,得到郴州市委、市委深改组大力支持。

(四)加强法官履职保障

2月27日,成立市中级人民法院法官权益保障委员会, 3月3日,经全体员额法官民主推荐,产生了5位保障委员会法官代表。同时,制定实施《郴州市法官权益保障委员会章程》,进一步完善工作程序,落实保障措施。2月24日,郴州市公安局北湖分局驻郴州市中级人民法院警务室正式揭牌,实现公安干警与法院司法警务工作联防联动。

(五)大力探索“智慧法院” 建设

全市法院均建成了诉讼服务中心,开通了“12368”诉讼服务热线,建成了20个科技法庭,实现了视频接访、提讯和庭审、执行同步电子存储。推进电子卷宗随案同步生成和深度应用,二审案件移送全面加快,工作效率明显提高。建立案件“大数据库”,促进了信息化与审判监督、审判管理深度结合,为分析总结办案规律,杜绝风险隐患,确保廉洁司法提供了有力支持。依托信息化手段,建成了执行指挥中心,“单兵”能力得到加强,管理、查控、变现、惩戒体系逐步完善。

五、存在的困难与问题

一是法官套改中还存在不公平的地方。如员额法官套改中,没有考虑县(市区)“职务职级并行”政策对法官等级套改的影响,导致部分法官套改后待遇不增反减;又如法官助理套改中,部分已经有多年审判经验的未入额法官由于行政级别不高,套改的等级过低,甚至不如刚参加工作的新干警,情绪比较大。2015年以后进入法院的研究生套改四级法官助理,2015年之前进入法院的研究生反而只能套改五级法官助理,这种套改制度令人费解。二是没有考虑到事业编制人员在人员分类管理、工资套改和绩效考核中如何处理,导致该部分人员情绪波动较大,存在较大的不稳定因素。三是我市两级法院法官助理、书记员严重短缺,如果按照员额法官、法官助理、书记员1:1:1的比例配置,缺口达到318人,且招聘途径不顺畅、经费来源不明确,导致招不来、留不住。

六、2018年司法体制改革工作打算

(一)积极推动刑事庭审实质化改革

一是将郴州市中级人民法院已经探索出的刑事庭审实质化改革经验向县(市区)法院推广,积极争取当地党委、政府的支持,寻求公安、检察、司法、财政的配合。二是积极探索刑事案件轻案快办、繁简分流改革,着力推进普通证人、专家证人、鉴定人、侦查人员出庭作证机制建设,充分发挥庭前会议的功能,强化控辩平等,加强法律援助工作、加强律师权益保障,探索驻看守所律师值班制度等。三是探索被告人讯问核查制度,确定非法证据排除规则,充分保证被告人的权利。确保庭审在查明事实、定罪量刑中的中心地位。

(二)继续深化司法体制综合配套改革

一是重点解决审判团队建设问题,按照员额法官、法官助理、书记员1:1:1比例配齐审判团队。对于法官助理、书记员不足部分,通过购买社会服务、与高校联合成立实习法官助理基地等方式探索解决。二是继续完善审判管理监督,让审判管理工作与大数据深度融合,以审判管理新模式促进审判质效新提升。三是主动推进“智慧法院”建设。实现“互联网+”诉讼应用,建立移动办公平台和APP,以科技促司法生产力。进一步推进案卷卷宗电子化改革,实现案卷查阅、移送等全部电子化,便民高效安全环保。四是积极探索司法辅助服务工作社会化改革。将送达、速录、装卷、归档等审判辅助事务性工作集中起来外包给有资质的企业、中介机构,确保员额法官与司法辅助人员专注于司法核心事务。五是深化审判方式改革,强化司法公开力度。加强与新浪网等媒体合作,进一步推动审判案件全程网络同步直播,倒逼庭审规范化,改进庭审作风,自觉接受社会各界监督。

来源:郴州市中级人民法院
责任编辑:陈琳

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