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郴州市中级人民法院审判团队建设纪实
作者:司改办
发布时间:2018-01-19 15:48:05
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让改革落地生根

                                 ——郴州市中级人民法院审判团队建设纪实

风正潮平,自当扬帆破浪;

任重道远,更须奋鞭策马。

    2017年是全国司法体制改革的决战之年。在这非常时刻,面对非常形势,郴州中院勇担非常使命,向司法体制改革发起总攻,稳扎稳打,步步为营,决战决胜,力争领先。

    从组建起12个审判团队到构建审判业务、党建工作、纪律作风“三位一体”模式,从厘清权力责任清单到人员分类配置到位,从4类专业法官会议制度到建立审委会讨论案件“过滤”机制,从法官权益保障委员会到公安机关驻法院警务室,郴州中院紧紧围绕司法责任制改革这个核心关键,以新型审判团队建设为最大抓手,有条不紊推进各项改革落地生根,次第开花。

迈开步子,走出路子

    好雨知时节,当春乃发生。2015年9月最高人民法院发布了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》,正式提出探索审判团队建设。郴州中院紧抓机遇,准确全面领会最高院的顶层设计意图,切实把上级精神、他山之石和自身实际有机结合,以公正高效审判为目标、以员额法官为中心、以分工协作运行为基础、以责任落实为根本,组建了12个审判团队。其中,刑事审判团队2个,民事审判团队5个,立案信访、行政、执行团队各1个,审判监督团队2个。

    结合人员分类管理改革,每个团队基本按照员额法官、法官助理、书记员2:1:1的比例,并综合考虑近三年全院案件受理情况、原业务庭室实际收案情况、法官办案情况等因素,在人员总数不变的前提下,区分不同审判领域,推进审判资源优化组合。如,组建民事第一审判团队,主要审理家事一、二审民事案件,配备5名员额法官、3名法官助理和3名书记员。照此模式,经过人员岗位双向选择后,审判力量得到全面加强。全院164名中央政法编制干警中,有113人进入审判岗位,包括员额法官65人,法官助理48人,进入审判岗位的在编干警比改革前上升了28.4%。加上临聘书记员33人和执行警务人员,有效确保了院内85%以上人员投入到审判执行一线。

    通过民主投票、分管领导推荐、党组研究的方式,郴州中院从65名员额法官中选出了23名审判长,再根据各审判长的业务能力、管理能力等选出12名团队长,和一名研究室主任,并以法官为团队中心,推动团队长(审判长)与其他员额法官、法官助理、书记员双向选择,从而组建起12个审判团队。这既不是新成立的内设机构,也不等于审判组织,而是在人员相对固定的情况下,法官助理、书记员在法官的委托或指导下开展工作,各位团队成员分工负责、相互配合、密切协作。同时,推选一名员额法官任团队支部书记(廉政监察员),组成了“团队长+审判长+支部书记(廉政监察员)+其他员额法官+法官助理+书记员”的新型审判团队,打造了审判业务、党建工作、纪律作风“三位一体”高度融合的郴州法院模式,目前各团队运行良好。

撸起袖子,甩开膀子

    改革关头勇者胜。习近平总书记指出,“改革是一场革命,必须有坚忍不拔的毅力,以真抓促落实,以实干求实效。”郴州中院在开展审判团队改革中,大力破除阻力和难题。通过改革行政管理和审判管理、审判监督模式,取消“等级式”管理,实行“扁平化”管理,变“院长—副院长—庭长—副庭长—审判员”的等级框架为“主管副院长—审判团队”的组织结构。在审判团队模型下,实施灵活应对审判工作发展和案件变化的资源配置方式,将审判团队作为基本管理单元和办案责任主体,最大限度地缩短管理链条,有效增强了审判团队的自主意识和自我管理,案件质量不降反升。2017年以来,人民群众满意度的“风向标”申诉再审、涉诉信访案件下降11.4%。司法公正的“晴雨表”一审服判息诉率达82.3%,同比去年同期上升了16.2个百分点,上诉发改率得到有效控制,同比下降了近3个百分点。

    同时,12个审判团队以案件不同类型划分,在专业化审判和相对固定合议庭的基础上实行轮号分案,团队长(审判长)事实上对合议庭所有案件负责,有力促进了合议庭运作的实质化,提高了团队运作效率,使合议庭在排期、调查、合议等环节上资源调配更顺,审判效能更优。2016年,郴州中院司法绩效排名全省第二,“一日执结7500万”案件获评“2016年全国法院十大执行案件”。2017年上半年,受理各类案件4000件,办结3388件,结案率达84.7%,同比去年上升了12个百分点,列全省各中级法院第一位,实现了历史性突破。

    为进一步减少审判权运行的行政化现象,提升司法公信力,郴州中院在内设机构改革到位前,对保留的审判庭全面“虚化”,制定《关于司法主体审判职责的规定(试行)》,将原来由院、庭长行使的案件审批权、文书签发权放权给团队长(审判长),赋予主审法官、合议庭相对完整的审判权限,确保依法独立办案。改革后,案件的裁判文书由主审法官直接签发的比例达100%,院庭、长审理案件与普通法官一视同仁,只对自己主审或参审的案件负责,不再签发未参加审理的案件裁判文书。在《规定》中划清了院领导、合议庭、团队长、审判长、员额法官以及法官助理、书记员的工作职责,有效解决了“审而不判”、“助而不理”的问题,法官从大量的接待、送达、排期、调查、保全等工作中解脱出来,精心组织庭审,集中精力裁判,办案节奏明显加快,办案效率显著提升。今年上半年,员额法官人均结案65件,同比上升了61.3%,办案周期平均缩短10天,积压案件月均减少41件,长期未结案件数同比下降了10.53 %。其中,有7个审判团队的长期未结案件数为零。

    俯下身子,挑起担子

    行之以躬,不言而信。郴州中院深入贯彻《最高人民法院关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见(试行)》,入额的院、庭长全部回归办案一线,主动进入审判团队担任审判长,所主审的案件总数是改革前的1.5倍。今年1~6月,院领导、团队长共办结案件835件,占全院办结案件的24.7%。其中,各团队长共办结案件605件,人均办结46件。8名入额的院领导分配至各分管团队,并以该团队一线员额法官办案基数为折算点,实行动态管理,每月一通报。共主审案件245件(不含参审、合议、评议等案件),人均办案数名列全省法院第一位。个人办案数上,2名院领导超过全院法官人均办案数,分列全省111名入额院领导第一和第六位。院庭长真办案、多办案、办难案,与大家同舟共济、同甘共苦,凝聚了人心,鼓舞了士气,切实形成了院领导、团队长、普通员额法官你追我赶争相办案的良好氛围,点燃、激活了广大干警干事创业,勇创一流的积极性和能动性。

    放权不放任,监督不缺位。实施审判团队改革以来,没有了“领导把关”的层级管理,为防止案件质量滑坡,确保同案同判,郴州中院制定《专业法官会议规则(试行)》,在审委会下设刑事审判、民商事审判、行政审判、执行综合业务四个专业法官会议,为合议庭处理疑难复杂案件提供帮助,并减少提交审委会讨论的案件数量。截至目前,共召开了11次专业法官会议。与此同时,制定《郴州市中级人民法院审判委员会工作规则》,完善审判委员会运行机制,建立审委会讨论案件的“过滤”机制,真正让“裁判者负责”落到实处,明确除法律规定必须由审委会讨论决定的案件外,审委会仅讨论少数重大疑难复杂案件的法律适用问题。目前,郴州中院审判委员会讨论个案的次数比改革前减少了37.1%,有效杜绝审委会成为司法责任的“避风港”。

    在司法改革乘风破浪之时,难免会遇到风浪和暗礁——员额法官退出机制尚未完善,员额法官补录制度尚不明确;法官助理及书记员补缺途径不畅通,法官助理向员额法官晋升渠道尚未打通;内设机构改革前景不明朗;各类司法体制改革配套制度尚未到位等问题都可能会阻碍我们前进。

    到中流击水,浪遏飞舟!下一步,郴州中院将率先在全省启动内设机构改革,探索刑事庭审实质化改革,完善员额法官进退流转制度,优化审判团队配置和审判监督管理,深化司法体制综合配套改革,确保司法体制改革纵深发展。 司法改革的“总攻号”已经吹响,展望未来,郴州中院人踌躇满志,信心满怀,在这万马战犹酣的征程里,心中的梦想直指远方。

来源:郴州市中级人民法院
责任编辑:陈琳

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