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法人网:郴州中院改革试点:聚焦群众司法需求
作者:李婵
发布时间:2018-03-09 11:35:12
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    (记者 廖崇道 通讯员 李婵)近两年,一场聚焦人民群众司法需求热点问题的司法体制改革在湖南郴州铺开,郴州市中级人民法院作为湖南省首家推行司法体制改革的中级法院,严格按照中央有关司法体制改革的要求,围绕影响司法公正和制约司法能力的关键环节,攻坚克难,破冰前行,将司法体制改革向纵深推进,探索出了可复制可推广的郴州经验。改革试点两年来,郴州市中级人民法院2017年上半年结案率和院领导办案数均位居全省法院第一,上诉率、改判率处于历史最低水平,2017年上半年民意调查中位列全省前茅。

 优化配置,实现“1+1>2”

 2011年,从中国政法大学法学专业毕业的90后曹颖以优异的成绩考入郴州市中级人民法院,成为了一名助理审判员。一年转正期满后,曹颖被分配到当时案件数最多的民事审判第一庭。第一次披上法袍,科班出身的曹颖有些忐忑,曹颖说:当时压力还是很大的,毕竟缺少实践经验。记得在办理一个离婚案件的时候,当事人申请回避,回避的理由竟然是我是一个没有结婚的小妹子,怎么可以审理离婚案。

 2017年,办了两年案的曹颖跟很多年轻助理一样,脱下法袍,坐到了法官助理的位置。她思维敏捷,思路清晰,是一位很有想法的得力助手。”60后法官王梅英对这位助理很是满意,她说:过去的辅助人员只有书记员,大多是非法学专科学历的文员,而且一般一个合议庭三个法官才配一个书记员,很多程序性的工作都是法官一手抓,占据了大量的时间和精力。王梅英感言,自从配备了法官助理后,自己的办案效率提高了很多,工作起来轻松多了,核对判决书、调查取证、鉴定等她都可以独立完成,甚至只要我给她讲一下思路,一些简单的裁判文书她都可以代拟初稿,这样我就能把主要精力放在一些疑难复杂案件的审理上。

脱下法袍后,更感觉到学无止境。王法官特别善做调解工作,在案件审理过程中以理服人,以情动人,她办理的案件调撤率超过了50%。这一点是我们年轻人很难做到的。曹颖说。

审判委员会专职委员吴兰馨却对年轻助理的调解能力很是欣赏。他说,别看我的助理朱丹嫔年纪小,但做起调解工作来却很有一套,调解工作做得好,说明她充分把握了案情的关键。据吴兰馨介绍,他前一周看到数字法院系统提示,下周有6个案子要开庭,等到他周末再打开系统想要提前阅卷了解案情的时候,发现系统里只剩下1个需要开庭的案子了,原来,助理已经在一周时间内将其他5个案子全部调解成功,顺利结案。

这样优势互补的老带新组合,在郴州市中级人民法院审判团队中很普遍。为顺应司法体制改革要求,进一步建立完善符合司法规律的审判团队运行模式,科学配置审判力量,达到“1+1>2”的效果,郴州市中级人民法院在原有庭室的基础上组建了12个审判团队。组建审判团队,选任团队长、审判长就是要推动院()长和更多的优秀办案骨干回归一线,把司法责任制改革落到实处,就是要保障员额法官的主体地位,把该放的权放到位,该担的责担起来,真正实现'让审理者裁判,由裁判者负责'郴州市中级人民法院党组书记、院长罗水平说。

司法体制改革是司法领域的一场自我革命,必然会触动利益,这时候思想政治工作就显得尤为重要。郴州市中级人民法院党组成员、政治部主任高石旺说,为确保平稳过渡,院党组分别组织多次集体或者一对一谈话。经过民主投票、分管领导推荐、院党组研究的程序,从65名员额法官中推选出了23名审判长,再根据审判长的业务能力、管理水平等选出了12名团队长。同时就其他员额法官、法官助理实行双向选择,根据个人意愿和组织研究后,形成了'团队长+审判长+支部书记(廉政监督员)+其他员额法官+法官助理'的新型审判团队模式。

 新型审判组成后,65名员额法官全部分别配备了1名法官助理,法官办案效率显著提升。2017年上半年,郴州市中级人民法院结案率达到84.52%,位居全省中级法院第一,同比增长12%

 率先垂范,提升审判质效

现在开庭。

 2015年10月208点30,随着一声清脆的法槌声,一起涉嫌绑架案在郴州市中级人民法院第三审判庭正式开庭审理。该案由郴州市中级人民法院院长罗水平担任主审法官。庭审过程在新浪网、新浪微博、中国法院网全程视频直播。

这是作为全国首届审判业务专家的罗水平调任郴州市中级人民法院担任院长后审理的第一起案件。他要求,全体院领导要带头办理疑难复杂案件。现在,他每年审理的案件涉及刑事、民事、再审等多种类型,充分发挥了专家型院长的示范带头作用。网友爱游泳的鱼评论:郴州中院抓住了推动司法效率提高的关键'龙头'”

 曹文杰是郴州市中级人民法院党组副书记、副院长,11年前,从外单位调任法院担任领导职务。司法改革后,他和其他7位入额院领导一起,全部披上法袍,归回审判一线。2017年上半年,他个人主审了101件案件,远远超过了最高法院关于院领导办理案件数的标准。 院领导不仅带头办案,而且要办大案、办难案。2017年,一起以危险方法危害公众安全罪一案在郴州市中级人民法院开庭审理,由于被告人是一名老上访户,几次制造了影响全国的极端事件,如果案件处理不当,极有可能引发次生舆情。主审该案件的党组成员、副院长肖嗣运表示,院领导办案,不能挑肥拣瘦避重就轻,越是难办的案子,越能检验院领导作为员额法官的水平,也越能发挥好示范作用。

 为减轻案多人少的矛盾,除了让所有入额院领导全部回归办案一线之外,郴州市中级人民法院还打破了原来传统的庭室行政化管理模式,形成了扁平化的审判管理新格局。同时,就同一类型案件实行轮号分案,最大程度避免了忙闲不均的局面。2017年上半年,郴州市中级人民法院受理案件3999件,审结3388件,同比分别增长5.17%23.47%,一审服判息诉率达到82.3%,同比去年同期上升了16.2个百分点,申诉再审、涉诉信访案件下降11.4%,上诉发改率同比下降了近3个百分点。8名入额院领导办理案件245件,院领导人均办案数位居全省第一。

终身负责,避免“100-1=0”

 司法改革后,郴州市中级人民法院法官数量从118名减少到了65名。人少了,案件质量却不能减。为了达到让审理者裁判,由裁判者负责的要求,郴州市中级人民法院制定实施了《关于司法主体审判职责的规定(试行)》,明确了各审判主体的职责,强化审判团队独立裁判,取消了案件行政审批,缩短了审判管理链条。

 2010年通过选调考试进入郴州市中级人民法院工作的邓群,最初是助理审判员。通过民主测评、考察打分、考试,成为了郴州市中级人民法院凭借员额法官笔试取得的高分逆袭为员额法官的两位助理审判员之一,负责行政案件审理。入额后,她的收、结案数量分别比以前增加了56%51%

过去都有庭长、院长、审委会层层把关,现在实行员额法官办案责任终身追究制,每个法官都要对自己审理的案件终身负责,压力还真不小。邓群说。

为严把案件质量关,郴州市中级人民法院设立了刑事、民事、行政、综合四个专业法官会议,作为专业性指导机构,负责讨论审判团队提交的疑难复杂案件。专业法官会议由分管院领导召集,讨论意见仅供合议庭参考,不影响合议庭依法独立行使审判执行权。2017年上半年,共召开专业法官会议11次,为 件疑难复杂案件的办理提供了参考。

同时,完善审判委员会工作规则,建立了提交审委会讨论案件的过滤机制,明确除法律规定必须由审委会讨论决定的案件外,审委会仅讨论少数重大疑难复杂案件的法律适用问题。这样,不仅赋予了员额法官更大的审判权,也避免了审委会成为员额法官逃避责任的避风港

此外,郴州市中级人民法院建成的16个科技法庭已全部投入使用,建设了数字法院系统,推行案件开庭审理同步录音录像,并刻制光盘附卷,案件办理全程留痕。郴州市中级人民法院成为全省法院第一个实现诉讼卷宗电子化、信息化管理的中级法院。将案件的开庭审理同步录音录像,做到依法可以公开的案子全部公开,能到互联网视频直播的案件全部直播,既保护了当事人合法权益,也监督了法官正当履职。毕竟,100件案件中,如果有1件错案,那对当事人来说就是100%的伤害。郴州市中级人民法院党组副书记、常务副院长李性斌说。

集中管辖,让民告官能见官

今后如何使执法行为让群众、让被执法人去理解、支持、配合,我们还有很多工作要做。我们也会针对如何更规范执法提出新的建议供我们上级参考、决策。这也是今天参加庭审最大的一个感触。”2017年2月21,被告桂阳县公安局副局长、交通警察大队大队长尹某在资兴市法院出庭应诉发表最后陈述时说。

当天,资兴市人民法院在桂阳巡回办案,由资兴市法院院长罗志卫担任审判长,公开开庭审理原告黄某不服被告桂阳县公安局交通警察大队道路行政处罚一案。

异地审理、巡回办案、行政首长出庭,这样的场景在郴州实行行政诉讼案件相对集中管辖以来成为常态。民告官能见官,实现了官民平等对话。湖南省人大代表欧德文如此评价郴州这项让群众最具获得感的改革。

201631,郴州法院在全省率先实行行政诉讼案件相对集中管辖试点,郴州法院的一审行政诉讼案件统一集中到资兴市法院和桂阳县法院审理。据了解,实行行政诉讼案件相对集中管辖后,百姓维权意识空前高涨,民告官立案难基本得到解决。行政机关负责人出庭应诉率和行政机关败诉率上升,地方保护主义与行政干预得到有效遏制。党组成员、副院长吴小波介绍说。

郴州市中级人民法院发布的《2016年度行政审判白皮书》显示,201631日至20172月,资兴、桂阳两个集中管辖地法院新收行政案件655件,审结583件,比上年同期分别增长36.1%51.4%;行政机关负责人出庭应诉率,从原来的12%增加到56%,实现了从民告官不见官官民平等对簿公堂质的飞跃;集中管辖地法院行政审判经验日益丰富,裁判尺度相对统一,行政案件裁判质量有所提高,司法公信力明显提升。2016年,行政案件二审维持率为81.68%,比2015年上升5个百分点;发改率为12.98%,比2015年下降5.5个百分点。

全文链接:郴州中院改革试点:聚焦群众司法需求

来源:法人网
责任编辑:曹颖

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