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罗水平:精准发力 迎难而上 坚决打赢“郴州执行保卫战”
(根据2018年7月4日在全省中院院长座谈会讲话整理)

发布时间:2018-07-06 15:10:29
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今年以来,郴州法院在省法院的监督指导下,以坚定的信念、必胜的决心,向基本解决执行难发起全面总攻,通过不懈努力,执行工作取得一定成效。16月,全市法院首次执行案件10051件(新收5886件、旧存4165件),实际执结率为47.94%,实际执行完毕率为30.57%,实际执行到位率为9.19%。恢复执行案件2503件(新收1798件、旧存705件),执行完毕率为41.59%,执行到位率为10.52%。郴州地区执行质效逐步攀升至全省前列,其中,中院机关执行质效稳居全省前茅。

一、执行工作基本情况

(一)增强大局意识,夯实工作基础

全市法院牢固树立一盘棋工作理念,注重多元化借力,想方设法把解决执行难变成全社会的事情。

一是依靠党的领导,找到主心骨定期向市委、市委政法委报告执行攻坚情况,争取党委支持。市委书记、市人大常委会主任易鹏飞到郴州中院执行指挥中心调度执行工作1次,并指示将基本解决执行难纳入全市平安单位创建和综合治理考核体系。县(市)区党委积极推动执行,北湖区委、嘉禾县委各拨付80万元用于小额执行案件的垫付和司法救助;安仁县委划拨10套廉租房作为法院强制执行的腾空用房;宜章县委召开了全县攻克执行难任务交办会,将执行任务层层分解、执行责任层层压实,为法院攻坚执行难提供了有力支持。

二是壮大社会力量,打造朋友圈全面发动社会力量参与执行,与党政机关、社会组织、行业协会、市场主体等形成合力,共同推动解决执行难。临武法院成立了人民陪审员协会,通过协会组织广大陪审员参与执行工作,有效增强执行力量,陪审员共参与执行案件311件。宜章法院充分利用微信朋友圈曝晒失信被执行人,在朋友圈发布悬赏,共同寻找老赖,寻找可供执行财产,监督限高令实施,取得良好效果。

三是强化主体责任,牵住牛鼻子狠抓执行工作一把手工程,两级法院均成立了以院长为组长的决胜执行难战役专项活动领导小组。全市法院工作会上,郴州中院执行局负责人、各基层法院一把手均向中院院长递交了责任状,确保院长、局长亲自坐镇、亲自调度、亲自督查、亲自问责,层层压实主体责任。

(二)增强战略意识,加大执行力度

基本解决执行难已成非常之事,只有狠下非常之力,才会收获非常之功。我们牢牢把握田院长“5.19连线讲话精神,深刻领会办法总比困难多的指示,用“52”“白加黑的狠劲和拼劲,真抓实干,埋头苦干。

一是常态调度,全面推进。建立执行攻坚院长督查微信群,中院院长实时通报各基层法院执行质效,对执行工作进行调度、督查,对决胜执行难战役专项活动、巡查反馈意见落实情况、指挥中心实体化运作情况等进行考核,做到一天一通报,一周一调度,一月一约谈。目前,已约谈连续两周排名靠后或不能完成调度任务的院长7人次,曾经排名靠后的北湖、苏仙、安仁、资兴、嘉禾等地法院相继脱离全省倒数20名。如,北湖法院从518日全省倒数第一,上升到今天全省46名,40天上升了79名,实际执结率提升了40%

二是规范执行,强化监督。不弄虚作假,不搞数字游戏,全市两级法院对所有执行案件进行集中清查,严格录入执行案件信息,避免虚假信息和虚假结案,确保各类数据真实可靠。通过纪律措施、组织措施双管齐下,对消极执行、选择执行、乱执行、违规终本的案件进行严格清查,严格追责。

三是打击拒执,保持高压。持续开展打击拒执行为专项活动,联合检察、公安机关发布了《关于办理拒不执行判决裁定刑事案件的若干规定》,共司法拘留374人次、移送拒执犯罪案件29件、检察机关已起诉15人,苏仙、嘉禾法院已判决4人。

四是多方联动,形成合力。全市两级法院均建立了解决执行难联席会议制度。郴州中院与市文明办联合出台了《关于限制对失信被执行人授予相关荣誉的通知》,将执行失信问题纳入党政机关、事业单位、社会团体的文明创建。与市发改委联动,将1727名失信被执行人推至诚信郴州平台。518日至22日,在第六届中国(湖南)国际矿物宝石博览会上,及时与公安机关对接,控制失信被执行人65人,司法拘留17人。其中,34人主动履行, 11件执行案件成功执结,21件达成执行和解,执行到位标的53万元。全国法院决胜基本解决执行难信息网、湖南卫视、湖南日报、红网等媒体进行了报道。

(三)增强管理意识,激发执行活力

疾风知劲草,烈火见真金,决胜执行难,关键要有一支好队伍。郴州法院始终把执行队伍建设放在突出位置来抓,全面推进执行队伍正规化、职业化、专业化建设。

一是调优配强执行队伍。按照在编执行人员占法院在编总人数的比例不应低于15%,执行局员额法官比例不低于其他审判业务庭室的要求,两级法院已于今年3月全部落实到位。其中,郴州中院执行局增配3名副局长,并通过招聘,增配法官助理6名,书记员3名。

二是组合升级执行团队。实行执行局与司法警察大队合署办公,充实执行力量,同时以员额法官为中心,配备法官助理、司法警察、书记员,组建4个执行团队。设立执行指挥中心综合办公室,做好执行案件信息录入、执行财产查控、信息宣传报送、案卷装订归档等辅助性工作,确保执行保障与执行一线深度融合。

三是严守执行工作纪律。始终把纪律规矩挺在前面,既发挥主观能动性,推进主动执行、文明执行,又守住底线,廉洁公正司法。大力推行“12368诉讼回访,通过“12368”热线平台,对执行案件情况进行抽样检查,重点关注执行过程中吃拿卡要、推诿扯皮、懒散懈怠、滥用权力的行为,对执行领域违纪违法行为零容忍。目前,已回访329件执行案件,查实投诉3起,查处违法违纪执行人员2人。

(四)增强宣传意识,营造良好氛围

积极争取宣传部门的支持,充分利用各种新闻平台,在全社会形成解决执行难的强大舆论声势。

一是创新宣传工作的策略和方法。今年,市中院制定了《决胜基本解决执行难宣传工作方案》,全市两级法院均成立了执行宣传工作小组,全面推动执行宣传工作。重点在惩戒失信、褒奖诚信正反两方面进行报道,注重换位思考、改变思维方式,向社会讲清楚执行难执行不能的界限,让人民群众充分理解和认可法院执行工作。

二是加大执行宣传的密度和力度。多渠道向社会展示人民法院穷尽手段、竭尽所能取得的执行工作成效。16月,共在国家级主流媒体发表执行宣传稿件135篇,省级媒体197篇,市级媒体272篇,召开11场执行工作新闻发布会和执行兑现大会。利用主流媒体发布《关于敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务的通告》,在人口密集地方张贴《关于敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务的通告》6200份,均收到良好社会效果。

三是争取代表委员的关注和支持。制定《决胜基本解决执行难人大代表、政协委员联络活动方案》,每月向人大代表、政协委员发送《执行工作动态》和《决胜基本解决执行难战役专报》,主动邀请代表、委员监督重大执行案件13件。今年4月,向驻郴国、省、市人大代表和政协委员,专题报告201711月至20183月全市法院执行工作情况,测评满意度达97%

二、下一步工作打算

第一,着力解决发展不均的问题,确保全市法院齐头并进。紧盯排名靠后的几个基层法院,精准发力、补齐短板,重点突破、全力赶超,把工作中的各种困难踩在脚下,有令则行、有禁则止,全面落实最高法院和省法院各项部署,全面完成任务,不达目的决不罢休。

第二,着力解决办法不多的问题,确保各项指标全面好转。加大办案力度,加班加点提高执结率。把每个案件都纳入院领导监管范围,一个一个跟踪,一个一个过关。对涉公职人员等特殊主体的执行案件,抓紧摸底建档,与纪委、监委进行衔接,全面督办,限期履行。全力突破系列案,对于可以执转破的案件,加快推进执转破程序。

第三,着力解决后劲不足的问题,确保如期完成攻坚任务进一步强化责任担当,勇于面对,义无反顾。进一步增强对上的执行力和对下的监督力,抓住关键少数,提升督查促进效果。进一步凝聚和汇集强大工作合力,把广大干警的潜力和动力激发起来,齐心协力,众志成城,切实开创执行工作新局面。

使命与希望同在,挑战与机遇并存。郴州两级法院有决心、有信心,在省法院和田院长的关心指导下,一定能打赢“郴州执行保卫战”。

 

 

 

 

来源:郴州市中级人民法院
责任编辑:曹颖

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